南都訊 產業引導、中小企業扶持、民辦教育、科技孵化、文保……甚至是無名屍體的處理,每年,廣州在眾多領域里安排各種各樣的財政專項資金,以支持某個方面的發展。這些資金累計數量達到100多項,總盤子逾200億元。今年,廣州對這些財政資金進行了近年來最大規模的一次清理。據南都記者瞭解,目前已經清理了36項共計15億元的財政專項資金,尚餘104項192億元。
  自上而下的專項資金清理
  今年3月,廣州市財政局就宣佈,要對財政專項資金進行清理整頓。事實上,去年底,廣州就進行了當時被媒體認為最大一次規模的清理。今年6月9日,《廣州市市級財政專項資金管理辦法》正式生效。其中規定,今後原則上不再設立新的專項資金,併在年底前建立專項資金管理統一平臺,市民可在網上自行查詢專項資金的申請、審批及結果,還有將來的績效評價等。
  “這個平臺爭取年底前試運行。”參與財政資金清理的廣州市財政局有關人士表示,財政專項資金一部分體現在各部門的部門預算里,更大一部分是體現在“公共專項支出預算”里,設立平臺後整體名單便“一目瞭然”,有利於規範管理。據透露,今年已經有36項共計15億元的財政專項資金被清理,涉及各個領域。據介紹,“被清理掉的主要是到期的財政專項資金,還有一些是金額小、沒起到什麼作用的專項資金,以及已經不符合時代要求的”,今後一些到期財政專項資金必須“先下車”,想要再續的話得接受績效評估和審計,“不能再坐直通車”。
  這一清理工作可以說是自上而下的。去年,廣東大張旗鼓清理財政專項資金。根據今年1月省財政廳的報告,2013年將具有二次分配性質的專項性公用經費進行了全面清理,裁減、合併、收回、優化一批財政專項資金,同時開展了整治“小金庫”及違規使用專項資金行動。清理後,公共財政預算專項資金的項目數量比清理前減少274項、下降43%,金額減少了150 .87億元,下降25%。
  清理後尚餘104項約192億元
  本輪清理整頓之後,廣州尚餘104項共計192億元的財政專項資金。查詢預算報告和各部門網站可知,很多部門都能從中分到一杯羹,有的額度還很大。2012年初的廣州市委十屆二次全會上,廣州市委書記表示,要在戰略性主導產業發展上,發揮每年40億元財政扶持資金的引導作用,大力發展9類優勢產業,培育發展6類戰略性新興產業,提高產業高端化、集群化、低碳化發展水平。這項資金的時效為5年,被認為是廣州為了保住第三城位置而採取的重大舉措之一。為了管理這筆資金,廣州市財政局和發改委聯合制定了管理辦法,每年組織項目申報和審核。辦法還要求,廣州每年都要對發展資金的支出績效進行評價。
  這種績效評價並非特例。市財政局人士認為,近幾年對專項資金的管理越來越嚴格,因此如今清理整頓專項資金的壓力也比從前小了。“一些部門發現其實申請那麼多錢在手上也很麻煩”,其表示,現在有的部門發現預算花不完之後會主動說還給財政,以前這樣的情況就很少有。
  從財政專項資金中清理出來的錢怎麼用?據介紹,如果專項資金主要是用於黨政機關和事業單位現行管理職責的經常性專項工作經費,清理後可納入部門專項經費管理;主要轉移支付給各區,且項目固定、分配金額相對穩定的專項資金,則納入一般性轉移支付管理,不再作為專項資金管理。
  問題
  廉政風險
  部門再分配,資金量大
  為何要對財政專項資金進行清理整頓?在廣州出台新的管理辦法時,廣州市財政局副局長梁少婷表示,財政專項資金分配給各業務主管部門再進行二次分配,部門擁有了財政資金的再分配權,存在管理不規範的問題,如專項資金設立依據不足或無設立依據;設置數量過多,部分專項規模小,使用效益較低;一些專項資金沒有制定具體管理辦法,資金分配隨意性大;專項資金支出進度緩慢,結存大量資金,未能充分發揮財政資金的效益,也增加了廉政風險。
  缺乏需求
  與資金相比,更缺政策
  翻查2014年廣州市財政預算可見,多處提出要加強專項資金管理,逐步減少專項資金規模,在南都記者的採訪中,一些資金也被扶持對象所詬病。如廣州市本級財政2014年安排民辦教育發展專項資金高達1億元,從2009年開始發放至今。該專項資金的目的是促進民辦教育的發展,以保證教育公平,主要用於補助學校基礎設施建設。但是也有民校人士對這些資金並不特別欣賞。“我們不是非常缺資金,而是非常缺政策。”民辦院校東江教育集團執行董事吳強說,許多民辦學校發展到現在這個階段,很多租賃的土地即將到期,在這樣一個轉折點,他希望政府能夠給予比補貼更為實際的政策支持。
  廣州市政協委員、民進廣州市委參政議政處處長梁曉玲則認為,許多資金補助也沒有補到恰當的地方。她以廣州市學前教育為例說,對於大部分的民辦幼兒園來說,政府補貼資金主要放在硬件建設上,而不能用於給教師發工資和獎金。“但是有一些幼兒園在開辦之初的硬件條件已經達標了,或者經過這兩年的資助辦園條件也大為改善了,如果再規定做硬件投入的話,難道幼兒園每年都做裝修嗎?都做硬件建設嗎?這是不切合實際的。”
  違規使用
  資金到手後,挪作他用
  審計中的一些蛛絲馬跡也顯示,從資金的申請到下撥,再到使用,可能會出現一些問題。如“專項資金未能按時撥付”,去年12月30日,廣州市審計局公佈的農村扶貧開發專項資金審計報告顯示,有兩個縣級市財政局收到市扶貧資金未按規定時限撥付到鎮財政所,本來規定5個工作日就應該撥付到位的資金,有些甚至拖了半年才到位。還有的是“拿錢不辦事”,2012年初,廣州市審計局對原廣州市科技局2008至2009年度管理和安排使用的電子信息專項資金績效情況進行了專項審計調查,發現有3個項目實施進度未達到計劃要求,造成財政資金未能充分發揮作用。也有“拿錢不按規定辦事”的問題,如一些申得2012年生物產業示範工程發展專項資金的公司,在購買設備時並沒有按照相關的規定進行公開招標,這部分違規使用金額高達445.74萬元。
  視點
  專家:專項資金越少越好
  廣東財經大學副校長於海峰表示,專項資金從出發點來講是要解決具體問題的,初衷是想辦點好事,通過專項資金的方式來鼓勵和扶持一些東西。但現在最大的問題是太多了,或者說太濫了,反而擠占了基本支出。他認為,財政收入看起來規模大,實際上,財政金額又有限,基本公共服務開支很大,如果專項資金比例大又名目繁多,反而擠占了公共財政的作用。
  於海峰指出,專項資金在三大環節上可能出問題:首先是專項資金設立的科學性。有沒有必要設立?有些市場行為,市場去做說不定更好。二是分配是不是合理,能不能真正用到刀刃上。三是用得合理不合理。錢分下去是怎麼用的,解決了什麼實際問題,這取決於政府財政監管職能。
  於海峰贊成專項資金盡可能越少越好,公共財政應該把錢真正放在基本支出上,用於政府運作和公共民生事務。
  廣州市級財政專項資金(部分)
  戰略性主導產業發展資金40億
  業務主管部門:廣州市發改委
  用途:4 0億元中,公共財政預算安排23 .4億元,國有資本經營預算安排16億元、政府性基金安排0 .6億元。安排用於扶持廣州市包括商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車製造、石油化工、電子產品、重大裝備等九大優勢產業和新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端製造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等六大戰略性新興產業發展
  民辦教育發展專項資金1億
  業務主管部門:廣州市教育局
  用途:資助民辦學校的實驗室、實訓室、教學儀器設備、教育信息化建設、教師隊伍建設和學校科研等重點建設項目,獎勵為廣州市民辦教育發展做出突出貢獻的先進集體和個人
  廣州市文物保護專項資金5500萬
  業務主管部門:廣州市文化廣電新聞出版局
  用途:對國有不可移動文物和非國有不可移動文物的修繕和保養進行補助
  廣州市農民專業合作社
  培育發展工作專項資金770萬
  業務主管部門:廣州市農業局
  用途:用於培育扶持發展壯大農民專業合作社。鼓勵成立規範運作農民專業合作社;鼓勵農民專業合作社開拓市場、為社員提供培訓服務、實施品牌戰略建設、建立合作社農產品包裝和標識、規範內部管理制度等,對農民專業合作社示範社建設給予重點扶持
  無名屍體處理費570萬
  業務主管部門:廣州市民政局
  用途:無人認領屍體的處理主要包括:屍體接運、防腐、公告、殯殮、火化、骨灰處理和骨灰寄存等內容
  來源:廣州市本級2014年公共專項支出預算草案
  採寫:南都記者 徐艷 馮葉 實習生 龔霄 黃勇浩  (原標題:穗清理財政專項資金 36項15億資金被叫停)
創作者介紹

真皮包

fg22fguxhc 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()